住房公積金(jīn)“所有制差異” 機關事(shì)業單位國企繳存人數占比超六成

國有企業、政府機關、事(shì)業單位正在逐步成爲“職工(gōng)福利差異”的顯著标簽。在退休養老(lǎo)、年假、産假等領域的“所有制差異”相繼顯現(xiàn)之後,在城(chéng)鎮職工(gōng)住房保障領域,所有制差異業已開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。

住建部、人民銀行總行的統計(jì)顯示,2015年全年,全國住房公積金(jīn)繳存總額爲14549.46億元,比上(shàng)年增長12.29%。在繳存人數這(zhè)一科目上(shàng),機關事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人員、國企職工(gōng)繳存的住房公積金(jīn)比例占2015年繳存總額的60.16%,遠遠超過“半壁江山”。

相比之下(xià),2015年城(chéng)鎮私(民)營企業及其他(tā)城(chéng)鎮企業繳納的住房公積金(jīn),僅占全年總額的19.5%。

因員工(gōng)“所有制”身份屬性不同而導緻的公積金(jīn)繳納占比不同的“所有制差異”,已經十分明(míng)顯。

超“半壁江山”

“從(cóng)2015年的情況看(kàn),國企員工(gōng)、公務員、事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人員繳納的住房公積金(jīn)總額,在全年繳存總額的占比中,要比民營企業高(gāo)很(hěn)多。”6月22日,一位不願具名的地方住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳内部人士向《中國經營報(bào)》記者表示。

在此之前,住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(下(xià)稱住建部)、人民銀行總行、财政部已經将2015年全年住房公積金(jīn)繳存、支取情況的總結報(bào)告,下(xià)發至各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城(chéng)市和(hé)新疆生産建設兵團。

這(zhè)份名爲《全國住房公積金(jīn)2015年年度報(bào)告》(下(xià)稱《報(bào)告》)的文(wén)件,數據詳實,涵蓋住房公積金(jīn)繳存、支取、管理(lǐ)體系、風(fēng)險防範、壞賬核銷等多方面的内容。《報(bào)告》是依據建金(jīn)[2015]26号文(wén)件彙總并下(xià)發的。

《報(bào)告》中首次涉及了(le)全年住房公積金(jīn)繳存總額中,不同所有制企業、不同員工(gōng)身份屬性所繳納的住房公積金(jīn)總額的占比狀況。《報(bào)告》對(duì)2015年的繳存情況統計(jì)顯示,國企、公務員、事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人員所繳納的住房公積金(jīn)占總額的比例,遠高(gāo)于城(chéng)鎮私(民)營業企業及其他(tā)城(chéng)鎮企業。

記者了(le)解到(dào),2015年全年,住房公積金(jīn)淨增繳存單位24.85萬個、實繳職工(gōng)515.92萬人。全年人均繳存額1.17萬元,比上(shàng)年提高(gāo)了(le)7.34%。與此同時(shí),全年住房公積金(jīn)繳存額14549.46億元,比上(shàng)年增長12.29%。

在繳存職工(gōng)中,國家機關和(hé)事(shì)業單位職工(gōng)占35.06%,國有企業職工(gōng)占25.10%,城(chéng)鎮集體企業職工(gōng)占3.77%,外(wài)商投資企業職工(gōng)占7.82%,城(chéng)鎮私營企業及其他(tā)城(chéng)鎮企業職工(gōng)占19.07%,而民辦非企業單位和(hé)社會(huì)團體職工(gōng)占1.64%,其他(tā)占7.54%。在繳存職工(gōng)中,低(dī)收入群體占49.81%,中等收入群體占44.12%,高(gāo)收入群體占6.07% 。

這(zhè)意味着,國企職工(gōng)、政府公務員、事(shì)業單位工(gōng)作(zuò)人員的繳存人數,占2015年總繳存人數的60.15%,已經超過“半壁江山”。

國企超繳常态

所謂住房公積金(jīn)是指國家機關、國有企業、城(chéng)鎮集體企業、外(wài)商投資企業、城(chéng)鎮私營企業及其他(tā)城(chéng)鎮企業、事(shì)業單位及其在職職工(gōng)繳存的長期住房儲備金(jīn)。1997年,随着房改的全面推行,住房公積金(jīn)制度作(zuò)爲一項住房保障制度,在中國内地被建立起來(lái)。

“相比于‘三險’來(lái)說,住房公積金(jīn)繳納對(duì)于員工(gōng)來(lái)說,是最劃算(suàn)的。”一位長期從(cóng)事(shì)企業人力資源工(gōng)作(zuò)的高(gāo)管稱。

按照現(xiàn)行制度框架,住房公積金(jīn)首先是進行稅前減除,即核減住房公積金(jīn)之後的收入再行繳納個人所得稅,這(zhè)意味着住房公積金(jīn)實際上(shàng)是“免稅”的。

另一方面,住房公積金(jīn)不存在社會(huì)統籌問題,由個人和(hé)用(yòng)人單位按照等比例繳納。即從(cóng)工(gōng)資中扣除的住房公積金(jīn),用(yòng)人單位須按照等額進行單位部分的繳納。與社保等不同,住房公積金(jīn)沒有社會(huì)統籌問題,是徹底的“多繳多得”狀态。

也(yě)正因如此,國有企業超繳或者爲高(gāo)管繳納高(gāo)額住房公積金(jīn)就成爲一種變相的“特殊高(gāo)福利”。2013年,位于吉林(lín)延邊州的吉林(lín)煙(yān)草工(gōng)業有限責任公司(下(xià)稱吉林(lín)煙(yān)草工(gōng)業公司)被曝出違規向包括高(gāo)管團隊在内的職工(gōng)上(shàng)繳高(gāo)額公積金(jīn),所有高(gāo)管的公積金(jīn)賬戶每月入賬額均超過1.4萬元,最高(gāo)者竟然高(gāo)達18018元,大(dà)約相當于當地公務員或教師月工(gōng)資總額的4到(dào)5倍。

《人民日報(bào)》刊發文(wén)章稱,不同行業、不同所有制企業間職工(gōng)住房公積金(jīn)繳存水(shuǐ)平差距較大(dà)。國有企業、壟斷行業的繳存水(shuǐ)平遠高(gāo)于民營企業和(hé)非壟斷行業,《人民日報(bào)》的文(wén)章強調,住房公積金(jīn)的繳存,也(yě)是社會(huì)保障公平性的一種體現(xiàn)。

2014年,住建部曾在内部做過一次統計(jì),在民營企業中,住房公積金(jīn)的繳納不超過20%。而時(shí)任住建部副部長的齊骥在接受全國人大(dà)專題詢問時(shí)表示,“結合公積金(jīn)條例的修訂,需要對(duì)各種所有制的企業爲職工(gōng)繳納公積金(jīn)作(zuò)出更加剛性的規定。”

“擴面”難度大(dà)

擴大(dà)住房公積金(jīn)繳存的覆蓋面,使更多的城(chéng)鎮職工(gōng)能(néng)夠得到(dào)住房公積金(jīn)制度的覆蓋,一直是住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部的努力目标。但(dàn)是,在實際操作(zuò)過程中,住房公積金(jīn)的“擴面”仍然存在較大(dà)的難度。
2014年,全國人大(dà)常委會(huì)曾就住房保障和(hé)住房公積金(jīn)對(duì)住建部、财政部等部門(mén)進行專題詢問。時(shí)任住建部部長姜偉新、副部長齊骥,時(shí)任财政部部長助理(lǐ)王保安等,均出席了(le)專題詢問。

在回答(dá)關于住房公積金(jīn)的有關問題詢問時(shí),齊骥明(míng)确表示,作(zuò)爲房改之後城(chéng)鎮職工(gōng)購買各類住房的保障條件之一,住房公積金(jīn)繳存的覆蓋面,一直存在覆蓋不夠完全的問題,作(zuò)爲住房公積金(jīn)的主管部門(mén)之一,住建部已經把包括繼續擴大(dà)住房公積金(jīn)保障覆蓋面在内的多個方向,作(zuò)爲未來(lái)住房公積金(jīn)改革的主要方向。

但(dàn)是,這(zhè)并非是一紙(zhǐ)政令那麽簡單。“對(duì)于‘擴面’的思路,不同地方政府有不同的看(kàn)法和(hé)意見,國有經濟成分占比較高(gāo)的省份,對(duì)于‘擴面’沒有太大(dà)的抵觸,而對(duì)于民營經濟占比較高(gāo)的地區(qū),就比較擔心通過立法強制擴面之後,可能(néng)會(huì)加大(dà)企業特别是民私營中小(xiǎo)型企業的勞動保障負擔。”一位曾參與住房公積金(jīn)修法的專家告訴記者。

2016年上(shàng)半年,國務院還出台有關政策,對(duì)于經營困難企業,可以緩交、降低(dī)繳納比例、暫停繳納住房公積金(jīn)。

“1999年出台的《條例》,在當時(shí)的曆史環境下(xià),主要是确保公積金(jīn)的安全性而設立的。但(dàn)現(xiàn)在,社會(huì)環境的變化,對(duì)于住房公積金(jīn)繳存的公平性問題,也(yě)有了(le)強烈的訴求,在這(zhè)樣一部規章中,如何既體現(xiàn)公平性,又不出現(xiàn)簡單‘一刀(dāo)切’的問題,目前難度較大(dà)。”前述參與修訂工(gōng)作(zuò)的專家表示。

而在目前已經公布征求意見的《住房公積金(jīn)管理(lǐ)條例》征求意見稿中,并未包含十分明(míng)确的住房公積金(jīn)擴大(dà)繳存面的表述。