延遲退休漸行漸近。11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個五年規劃的建議(yì)》提出，出台漸進式延遲退休年齡政策。10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經中央批準後，人社部将向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過小(xiǎo)步慢走，每年推遲幾個月的方式，逐步推遲到(dào)合理(lǐ)的退休年齡。11月20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時(shí)稱，總的考慮是，根據人口老(lǎo)齡化的趨勢和(hé)勞動力狀況，把握調整的節點和(hé)節奏，“小(xiǎo)步慢走，漸進到(dào)位”。

因事(shì)關公衆養老(lǎo)問題，延遲退休政策從(cóng)醞釀、提出到(dào)推進，曆經數年，引發各界持續熱議(yì)，如今終于漸行漸近，隻差“最後一公裏”。

中國勞動學會(huì)副會(huì)長蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，延遲退休方案經過幾年時(shí)間的研究制定，草案已基本完成，等明(míng)年中央批準、向公衆征求意見後，2017年将正式公布。

專家：方案出台需經三個階段

延遲退休一事(shì)最早在2012年提出。當年6月，人社部負責人首次明(míng)确提出推遲退休年齡已成趨勢，建議(yì)到(dào)2045年不論男(nán)女，退休年齡均爲65歲。此言一出，引發社會(huì)廣泛熱議(yì)。

當月，由人社部、發改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老(lǎo)金(jīn)年齡的政策”。

盡管隻提出“研究”，但(dàn)因事(shì)關每個公民的切身利益，這(zhè)一時(shí)期任何一則有關延遲退休的信息，都會(huì)觸動公衆敏感的神經。2012年7月26日，人社部在例行新聞發布會(huì)上(shàng)回應各界争議(yì)，提出“小(xiǎo)步慢走”思路，表示拟針對(duì)不同群體訴求采取差别化策略。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水(shuǐ)面。在2015年全國兩會(huì)期間，人社部部長尹蔚民透露了(le)延遲退休方案出台的時(shí)間表：争取2015年年内完成方案制定，2016年報(bào)經中央同意後向社會(huì)征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年後再實施。

蘇海南向記者表示，延遲退休方案（草案）經過幾年的研究起草目前已基本完成，從(cóng)起草到(dào)實施要經過三個階段：第一階段是研究制定草案期；第二階段是等待期，需報(bào)經中央同意後征求社會(huì)意見；第三階段是漸進實施的跨度期，開(kāi)始啓動時(shí)，也(yě)不是一次到(dào)位，而是每年延長兩個月或三個月，緩步推進，若幹年後才全部到(dào)位。

據記者了(le)解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國家發改委、财政部、全國社會(huì)保障基金(jīn)理(lǐ)事(shì)會(huì)等相關部門(mén)，會(huì)同業内權威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長提出的漸進式延遲退休方案的時(shí)間表，如果不出意外(wài)，延遲退休方案會(huì)在明(míng)年征求意見，并于2017年正式推出。

三方面原因使延遲退休成爲必然

30多年來(lái)，中國經濟社會(huì)發生顯著變化，實施延遲退休政策已是大(dà)勢所趨。尤其是我國正面臨人口老(lǎo)齡化的巨大(dà)壓力，未富先老(lǎo)壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，2014年年末，我國60周歲及以上(shàng)人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這(zhè)一比例在2050年将上(shàng)升至38.6%。目前，職工(gōng)養老(lǎo)保險的撫養比是3.04：1，也(yě)就是約3個人養1個人，到(dào)2050年将下(xià)降到(dào)1.3：1。顯然，人口老(lǎo)齡化對(duì)我國養老(lǎo)和(hé)醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大(dà)影響。

而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應對(duì)人口老(lǎo)齡化的趨勢。我國現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動保險條例》。該條例規定男(nán)職工(gōng)退休年齡爲60周歲，女職工(gōng)爲50周歲。1955年，女幹部退休年齡被推遲至55周歲。1978年，全國人大(dà)常委會(huì)通過《國務院關于安置老(lǎo)弱病殘幹部的暫行辦法》和(hé)《國務院關于工(gōng)人退休退職的暫行辦法》，規定男(nán)工(gōng)人退休年齡爲年滿60周歲，女工(gōng)人爲年滿50周歲，女幹部爲年滿55周歲。

從(cóng)國際上(shàng)看(kàn)，延遲退休是各國應對(duì)人口老(lǎo)齡化的普遍做法。據統計(jì)，1989年以來(lái)，世界上(shàng)有170個國家推遲了(le)退休年齡。在經合組織的34個國家中，退休年齡都在65歲以上(shàng)，并且大(dà)多數發達國家均實行男(nán)女同齡退休。

除去應對(duì)老(lǎo)齡化，延遲退休的另外(wài)一個原因，是我國的勞動力數量急劇(jù)減少。國家統計(jì)局數據顯示，從(cóng)2012年開(kāi)始，我國勞動年齡人口首次下(xià)降。其中，2012年比2011年淨減少345萬人，2014年比2013年減少371萬人。如果沒有及時(shí)必要的政策幹預，勞動力供給嚴重不足趨勢将持續。

此外(wài)，延遲退休的第三個原因，是社保基金(jīn)面臨巨大(dà)壓力。人社部新聞發言人李忠在11月20日表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當期養老(lǎo)金(jīn)支出大(dà)于基金(jīn)征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老(lǎo)金(jīn)待遇水(shuǐ)平連續上(shàng)調，基金(jīn)支出增加；人口老(lǎo)齡化效應逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數增速高(gāo)于繳費人數；部分地區(qū)撫養比較高(gāo)，負擔較重。

盡管按照李忠所說，今年前10個月，全國養老(lǎo)保險基金(jīn)總收入超過總支出2100多億元，絕大(dà)多數省份基金(jīn)累計(jì)結餘額都超過8個月以上(shàng)的基金(jīn)支付額，基金(jīn)運行總體平穩，能(néng)夠确保當期養老(lǎo)保險待遇支付，但(dàn)是，随着我國老(lǎo)齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發生，未來(lái)社保基金(jīn)所面臨的壓力也(yě)不會(huì)小(xiǎo)。

女幹部先試行延遲退休？

當前，我國男(nán)女實行不一樣的退休年齡。實際上(shàng)，由于女性的預期壽命一般比男(nán)性長，這(zhè)也(yě)成爲部分人要求男(nán)女至少應在一樣年齡退休的一大(dà)原因。

如果延遲退休年齡，是男(nán)女同齡退休還是仍然進行區(qū)分？抑或如一些(xiē)人所言，應讓女領導先試行延遲退休？

蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示：“女管理(lǐ)者、女白(bái)領先起步是肯定的，也(yě)沒問題，因爲女管理(lǐ)者具備身體條件。”

這(zhè)一建議(yì)跟今年上(shàng)半年出台的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯合下(xià)發《關于機關事(shì)業單位縣處級女幹部和(hé)具有高(gāo)級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知(zhī)》，稱黨政機關、人民團體和(hé)事(shì)業單位中的正、副處級女幹部、具有高(gāo)級職稱的女性專業技術人員，将年滿60周歲退休。通知(zhī)表示，處級女幹部退休年齡延遲，是爲了(le)充分發揮女領導幹部和(hé)女性專業技術人員的作(zuò)用(yòng)。

目前女工(gōng)人是50歲退休，應将退休年齡推後多久，業内莫衷一是。對(duì)此，蘇海南認爲，延遲退休從(cóng)女工(gōng)人起步也(yě)是可以的，但(dàn)是一定要處理(lǐ)好(hǎo)體力勞動者所面臨的延長工(gōng)作(zuò)時(shí)間所帶來(lái)的問題和(hé)挑戰，對(duì)體力勞動者一定要有一個“以人爲本”的延遲退休的具體安排，“比如女工(gōng)人延退，不是簡單地因爲女工(gōng)人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要确保女工(gōng)人不是在原有偏重的體力條件下(xià)去工(gōng)作(zuò)。”

專家：方案應堅持“彈性選擇、區(qū)别待遇”的原則

如果男(nán)女實行一樣的退休年齡，是統一延遲到(dào)60歲還是65歲？2013年人社部對(duì)外(wài)征求方案時(shí)，來(lái)自(zì)社科院、人大(dà)、清華等研究機構和(hé)院校的多個專家團隊參與制定了(le)多套改革備選方案。受關注程度比較高(gāo)的則數清華大(dà)學和(hé)社科院提出的兩套方案。

清華方案建議(yì)從(cóng)2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工(gōng)和(hé)居民應當推遲1年領取養老(lǎo)金(jīn)，1966年出生的推遲2年，以此類推，到(dào)2030年實現(xiàn)女性65歲領取養老(lǎo)金(jīn)；從(cóng)2020年開(kāi)始，1960年出生的男(nán)性職工(gōng)和(hé)居民推遲6個月領取養老(lǎo)金(jīn)，以此類推，到(dào)2030年實現(xiàn)男(nán)性職工(gōng)和(hé)居民65歲領取養老(lǎo)金(jīn)。同時(shí)，艱苦崗位的男(nán)女職工(gōng)可以提前10年領取養老(lǎo)金(jīn)，也(yě)就是男(nán)女分别進行延遲領取，用(yòng)15年的時(shí)間完成該項工(gōng)作(zuò)。

而社科院的方案建議(yì)分兩步走：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女幹部和(hé)女工(gōng)人的身份區(qū)别，将領取職工(gōng)養老(lǎo)保險的女性退休年齡統一規定爲55歲。爲了(le)減小(xiǎo)對(duì)女性工(gōng)人的影響，可以規定在一定時(shí)期内，女性工(gōng)人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從(cóng)2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男(nán)性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到(dào)65歲。

上(shàng)述兩套方案均體現(xiàn)了(le)漸進式“小(xiǎo)步慢走、彈性選擇”的原則。這(zhè)跟蘇海南建議(yì)的“彈性選擇，區(qū)别待遇”基本一緻。蘇海南認爲，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進，不可能(néng)一下(xià)子延遲很(hěn)多年。同時(shí)，允許勞動者做出自(zì)由選擇，是否選擇延遲退休自(zì)己說了(le)算(suàn)，與此同時(shí)，其領取的退休金(jīn)也(yě)是不一樣的。

清華大(dà)學公共管理(lǐ)學院教授楊燕綏也(yě)強調：“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到(dào)各種不同人群的需要，是有彈性的。”但(dàn)是如果選擇提前退休，也(yě)要付出相應的代價。蘇海南建議(yì)：“隻要你(nǐ)履行了(le)應盡的社保繳費的義務，提出要提前退休，比如國家規定65歲退休，你(nǐ)提出62歲就要退休，這(zhè)樣也(yě)可以，但(dàn)是退休金(jīn)可能(néng)就打八折或者八五折，就拿不到(dào)百分之百的退休金(jīn)了(le)。反之，如你(nǐ)選擇67歲才退，則可在百分百退休金(jīn)基礎上(shàng)再增加一兩個百分點。”

15年養老(lǎo)保險繳費年限或将調整

世界各國延遲退休政策普遍較爲緩和(hé)，還有一些(xiē)國家是通過提高(gāo)養老(lǎo)保險繳費年限來(lái)提高(gāo)退休年齡，比如意大(dà)利在1995年和(hé)2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規定，參保人員隻要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年；2004年提出男(nán)職工(gōng)提前退休須同時(shí)具備兩個條件：養老(lǎo)保險繳費滿35年并且達到(dào)最低(dī)年齡标準（2008年的最低(dī)年齡标準爲60歲，2010年爲61歲，2014年則爲62歲）。

相比意大(dà)利繳費滿35年的規定，目前我國要求的個人繳費年限是15年，不及意大(dà)利繳費年限的一半。1997年發布的《國務院關于建立統一的企業職工(gōng)基本養老(lǎo)保險制度的決定》提出，個人繳費年限累計(jì)滿15年的，退休後按月發給基本養老(lǎo)金(jīn)（由基礎養老(lǎo)金(jīn)和(hé)個人賬戶養老(lǎo)金(jīn)組成），不滿15年的，退休後不享受基礎養老(lǎo)金(jīn)，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

對(duì)此，蘇海南堅定地認爲，現(xiàn)行規定的15年養老(lǎo)保險繳費年限肯定是要調高(gāo)的，這(zhè)是因爲我國剛開(kāi)始實行養老(lǎo)保險時(shí)有相當部分勞動者已經四五十歲了(le)，以前又沒有交過養老(lǎo)保險費，隻能(néng)定一個起碼繳費年限。而今後每位勞動者一參加工(gōng)作(zuò)就應繳費，“比如一個人20歲或者22歲參加工(gōng)作(zuò)，才三十幾、四十歲，就想着領退休金(jīn)，别人還怎麽活！”

延遲退休漸行漸近。11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個五年規劃的建議(yì)》提出，出台漸進式延遲退休年齡政策。10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經中央批準後，人社部将向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過小(xiǎo)步慢走，每年推遲幾個月的方式，逐步推遲到(dào)合理(lǐ)的退休年齡。11月20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時(shí)稱，總的考慮是，根據人口老(lǎo)齡化的趨勢和(hé)勞動力狀況，把握調整的節點和(hé)節奏，“小(xiǎo)步慢走，漸進到(dào)位”。

因事(shì)關公衆養老(lǎo)問題，延遲退休政策從(cóng)醞釀、提出到(dào)推進，曆經數年，引發各界持續熱議(yì)，如今終于漸行漸近，隻差“最後一公裏”。

中國勞動學會(huì)副會(huì)長蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，延遲退休方案經過幾年時(shí)間的研究制定，草案已基本完成，等明(míng)年中央批準、向公衆征求意見後，2017年将正式公布。

專家：方案出台需經三個階段

延遲退休一事(shì)最早在2012年提出。當年6月，人社部負責人首次明(míng)确提出推遲退休年齡已成趨勢，建議(yì)到(dào)2045年不論男(nán)女，退休年齡均爲65歲。此言一出，引發社會(huì)廣泛熱議(yì)。

當月，由人社部、發改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老(lǎo)金(jīn)年齡的政策”。

盡管隻提出“研究”，但(dàn)因事(shì)關每個公民的切身利益，這(zhè)一時(shí)期任何一則有關延遲退休的信息，都會(huì)觸動公衆敏感的神經。2012年7月26日，人社部在例行新聞發布會(huì)上(shàng)回應各界争議(yì)，提出“小(xiǎo)步慢走”思路，表示拟針對(duì)不同群體訴求采取差别化策略。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水(shuǐ)面。在2015年全國兩會(huì)期間，人社部部長尹蔚民透露了(le)延遲退休方案出台的時(shí)間表：争取2015年年内完成方案制定，2016年報(bào)經中央同意後向社會(huì)征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年後再實施。

蘇海南向記者表示，延遲退休方案（草案）經過幾年的研究起草目前已基本完成，從(cóng)起草到(dào)實施要經過三個階段：第一階段是研究制定草案期；第二階段是等待期，需報(bào)經中央同意後征求社會(huì)意見；第三階段是漸進實施的跨度期，開(kāi)始啓動時(shí)，也(yě)不是一次到(dào)位，而是每年延長兩個月或三個月，緩步推進，若幹年後才全部到(dào)位。

據記者了(le)解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國家發改委、财政部、全國社會(huì)保障基金(jīn)理(lǐ)事(shì)會(huì)等相關部門(mén)，會(huì)同業内權威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長提出的漸進式延遲退休方案的時(shí)間表，如果不出意外(wài)，延遲退休方案會(huì)在明(míng)年征求意見，并于2017年正式推出。

三方面原因使延遲退休成爲必然

30多年來(lái)，中國經濟社會(huì)發生顯著變化，實施延遲退休政策已是大(dà)勢所趨。尤其是我國正面臨人口老(lǎo)齡化的巨大(dà)壓力，未富先老(lǎo)壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，2014年年末，我國60周歲及以上(shàng)人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這(zhè)一比例在2050年将上(shàng)升至38.6%。目前，職工(gōng)養老(lǎo)保險的撫養比是3.04：1，也(yě)就是約3個人養1個人，到(dào)2050年将下(xià)降到(dào)1.3：1。顯然，人口老(lǎo)齡化對(duì)我國養老(lǎo)和(hé)醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大(dà)影響。

而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應對(duì)人口老(lǎo)齡化的趨勢。我國現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動保險條例》。該條例規定男(nán)職工(gōng)退休年齡爲60周歲，女職工(gōng)爲50周歲。1955年，女幹部退休年齡被推遲至55周歲。1978年，全國人大(dà)常委會(huì)通過《國務院關于安置老(lǎo)弱病殘幹部的暫行辦法》和(hé)《國務院關于工(gōng)人退休退職的暫行辦法》，規定男(nán)工(gōng)人退休年齡爲年滿60周歲，女工(gōng)人爲年滿50周歲，女幹部爲年滿55周歲。

從(cóng)國際上(shàng)看(kàn)，延遲退休是各國應對(duì)人口老(lǎo)齡化的普遍做法。據統計(jì)，1989年以來(lái)，世界上(shàng)有170個國家推遲了(le)退休年齡。在經合組織的34個國家中，退休年齡都在65歲以上(shàng)，并且大(dà)多數發達國家均實行男(nán)女同齡退休。

除去應對(duì)老(lǎo)齡化，延遲退休的另外(wài)一個原因，是我國的勞動力數量急劇(jù)減少。國家統計(jì)局數據顯示，從(cóng)2012年開(kāi)始，我國勞動年齡人口首次下(xià)降。其中，2012年比2011年淨減少345萬人，2014年比2013年減少371萬人。如果沒有及時(shí)必要的政策幹預，勞動力供給嚴重不足趨勢将持續。

此外(wài)，延遲退休的第三個原因，是社保基金(jīn)面臨巨大(dà)壓力。人社部新聞發言人李忠在11月20日表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當期養老(lǎo)金(jīn)支出大(dà)于基金(jīn)征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老(lǎo)金(jīn)待遇水(shuǐ)平連續上(shàng)調，基金(jīn)支出增加；人口老(lǎo)齡化效應逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數增速高(gāo)于繳費人數；部分地區(qū)撫養比較高(gāo)，負擔較重。

盡管按照李忠所說，今年前10個月，全國養老(lǎo)保險基金(jīn)總收入超過總支出2100多億元，絕大(dà)多數省份基金(jīn)累計(jì)結餘額都超過8個月以上(shàng)的基金(jīn)支付額，基金(jīn)運行總體平穩，能(néng)夠确保當期養老(lǎo)保險待遇支付，但(dàn)是，随着我國老(lǎo)齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發生，未來(lái)社保基金(jīn)所面臨的壓力也(yě)不會(huì)小(xiǎo)。

女幹部先試行延遲退休？

當前，我國男(nán)女實行不一樣的退休年齡。實際上(shàng)，由于女性的預期壽命一般比男(nán)性長，這(zhè)也(yě)成爲部分人要求男(nán)女至少應在一樣年齡退休的一大(dà)原因。

如果延遲退休年齡，是男(nán)女同齡退休還是仍然進行區(qū)分？抑或如一些(xiē)人所言，應讓女領導先試行延遲退休？

蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示：“女管理(lǐ)者、女白(bái)領先起步是肯定的，也(yě)沒問題，因爲女管理(lǐ)者具備身體條件。”

這(zhè)一建議(yì)跟今年上(shàng)半年出台的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯合下(xià)發《關于機關事(shì)業單位縣處級女幹部和(hé)具有高(gāo)級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知(zhī)》，稱黨政機關、人民團體和(hé)事(shì)業單位中的正、副處級女幹部、具有高(gāo)級職稱的女性專業技術人員，将年滿60周歲退休。通知(zhī)表示，處級女幹部退休年齡延遲，是爲了(le)充分發揮女領導幹部和(hé)女性專業技術人員的作(zuò)用(yòng)。

目前女工(gōng)人是50歲退休，應将退休年齡推後多久，業内莫衷一是。對(duì)此，蘇海南認爲，延遲退休從(cóng)女工(gōng)人起步也(yě)是可以的，但(dàn)是一定要處理(lǐ)好(hǎo)體力勞動者所面臨的延長工(gōng)作(zuò)時(shí)間所帶來(lái)的問題和(hé)挑戰，對(duì)體力勞動者一定要有一個“以人爲本”的延遲退休的具體安排，“比如女工(gōng)人延退，不是簡單地因爲女工(gōng)人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要确保女工(gōng)人不是在原有偏重的體力條件下(xià)去工(gōng)作(zuò)。”

專家：方案應堅持“彈性選擇、區(qū)别待遇”的原則

如果男(nán)女實行一樣的退休年齡，是統一延遲到(dào)60歲還是65歲？2013年人社部對(duì)外(wài)征求方案時(shí)，來(lái)自(zì)社科院、人大(dà)、清華等研究機構和(hé)院校的多個專家團隊參與制定了(le)多套改革備選方案。受關注程度比較高(gāo)的則數清華大(dà)學和(hé)社科院提出的兩套方案。

清華方案建議(yì)從(cóng)2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工(gōng)和(hé)居民應當推遲1年領取養老(lǎo)金(jīn)，1966年出生的推遲2年，以此類推，到(dào)2030年實現(xiàn)女性65歲領取養老(lǎo)金(jīn)；從(cóng)2020年開(kāi)始，1960年出生的男(nán)性職工(gōng)和(hé)居民推遲6個月領取養老(lǎo)金(jīn)，以此類推，到(dào)2030年實現(xiàn)男(nán)性職工(gōng)和(hé)居民65歲領取養老(lǎo)金(jīn)。同時(shí)，艱苦崗位的男(nán)女職工(gōng)可以提前10年領取養老(lǎo)金(jīn)，也(yě)就是男(nán)女分别進行延遲領取，用(yòng)15年的時(shí)間完成該項工(gōng)作(zuò)。

而社科院的方案建議(yì)分兩步走：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女幹部和(hé)女工(gōng)人的身份區(qū)别，将領取職工(gōng)養老(lǎo)保險的女性退休年齡統一規定爲55歲。爲了(le)減小(xiǎo)對(duì)女性工(gōng)人的影響，可以規定在一定時(shí)期内，女性工(gōng)人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從(cóng)2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男(nán)性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到(dào)65歲。

上(shàng)述兩套方案均體現(xiàn)了(le)漸進式“小(xiǎo)步慢走、彈性選擇”的原則。這(zhè)跟蘇海南建議(yì)的“彈性選擇，區(qū)别待遇”基本一緻。蘇海南認爲，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進，不可能(néng)一下(xià)子延遲很(hěn)多年。同時(shí)，允許勞動者做出自(zì)由選擇，是否選擇延遲退休自(zì)己說了(le)算(suàn)，與此同時(shí)，其領取的退休金(jīn)也(yě)是不一樣的。

清華大(dà)學公共管理(lǐ)學院教授楊燕綏也(yě)強調：“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到(dào)各種不同人群的需要，是有彈性的。”但(dàn)是如果選擇提前退休，也(yě)要付出相應的代價。蘇海南建議(yì)：“隻要你(nǐ)履行了(le)應盡的社保繳費的義務，提出要提前退休，比如國家規定65歲退休，你(nǐ)提出62歲就要退休，這(zhè)樣也(yě)可以，但(dàn)是退休金(jīn)可能(néng)就打八折或者八五折，就拿不到(dào)百分之百的退休金(jīn)了(le)。反之，如你(nǐ)選擇67歲才退，則可在百分百退休金(jīn)基礎上(shàng)再增加一兩個百分點。”

15年養老(lǎo)保險繳費年限或将調整

世界各國延遲退休政策普遍較爲緩和(hé)，還有一些(xiē)國家是通過提高(gāo)養老(lǎo)保險繳費年限來(lái)提高(gāo)退休年齡，比如意大(dà)利在1995年和(hé)2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規定，參保人員隻要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年；2004年提出男(nán)職工(gōng)提前退休須同時(shí)具備兩個條件：養老(lǎo)保險繳費滿35年并且達到(dào)最低(dī)年齡标準（2008年的最低(dī)年齡标準爲60歲，2010年爲61歲，2014年則爲62歲）。

相比意大(dà)利繳費滿35年的規定，目前我國要求的個人繳費年限是15年，不及意大(dà)利繳費年限的一半。1997年發布的《國務院關于建立統一的企業職工(gōng)基本養老(lǎo)保險制度的決定》提出，個人繳費年限累計(jì)滿15年的，退休後按月發給基本養老(lǎo)金(jīn)（由基礎養老(lǎo)金(jīn)和(hé)個人賬戶養老(lǎo)金(jīn)組成），不滿15年的，退休後不享受基礎養老(lǎo)金(jīn)，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

對(duì)此，蘇海南堅定地認爲，現(xiàn)行規定的15年養老(lǎo)保險繳費年限肯定是要調高(gāo)的，這(zhè)是因爲我國剛開(kāi)始實行養老(lǎo)保險時(shí)有相當部分勞動者已經四五十歲了(le)，以前又沒有交過養老(lǎo)保險費，隻能(néng)定一個起碼繳費年限。而今後每位勞動者一參加工(gōng)作(zuò)就應繳費，“比如一個人20歲或者22歲參加工(gōng)作(zuò)，才三十幾、四十歲，就想着領退休金(jīn)，别人還怎麽活！”

11月20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時(shí)稱，總的考慮是，根據人口老(lǎo)齡化的趨勢和(hé)勞動力狀況，把握調整的節點和(hé)節奏，“小(xiǎo)步慢走，漸進到(dào)位”。

因事(shì)關公衆養老(lǎo)問題，延遲退休政策從(cóng)醞釀、提出到(dào)推進，曆經數年，引發各界持續熱議(yì)，如今終于漸行漸近，隻差“最後一公裏”。

中國勞動學會(huì)副會(huì)長蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，延遲退休方案經過幾年時(shí)間的研究制定，草案已基本完成，等明(míng)年中央批準、向公衆征求意見後，2017年将正式公布。

專家：方案出台需經三個階段

延遲退休一事(shì)最早在2012年提出。當年6月，人社部負責人首次明(míng)确提出推遲退休年齡已成趨勢，建議(yì)到(dào)2045年不論男(nán)女，退休年齡均爲65歲。此言一出，引發社會(huì)廣泛熱議(yì)。

當月，由人社部、發改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老(lǎo)金(jīn)年齡的政策”。

盡管隻提出“研究”，但(dàn)因事(shì)關每個公民的切身利益，這(zhè)一時(shí)期任何一則有關延遲退休的信息，都會(huì)觸動公衆敏感的神經。2012年7月26日，人社部在例行新聞發布會(huì)上(shàng)回應各界争議(yì)，提出“小(xiǎo)步慢走”思路，表示拟針對(duì)不同群體訴求采取差别化策略。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水(shuǐ)面。在2015年全國兩會(huì)期間，人社部部長尹蔚民透露了(le)延遲退休方案出台的時(shí)間表：争取2015年年内完成方案制定，2016年報(bào)經中央同意後向社會(huì)征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年後再實施。

蘇海南向記者表示，延遲退休方案（草案）經過幾年的研究起草目前已基本完成，從(cóng)起草到(dào)實施要經過三個階段：第一階段是研究制定草案期；第二階段是等待期，需報(bào)經中央同意後征求社會(huì)意見；第三階段是漸進實施的跨度期，開(kāi)始啓動時(shí)，也(yě)不是一次到(dào)位，而是每年延長兩個月或三個月，緩步推進，若幹年後才全部到(dào)位。

據記者了(le)解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國家發改委、财政部、全國社會(huì)保障基金(jīn)理(lǐ)事(shì)會(huì)等相關部門(mén)，會(huì)同業内權威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長提出的漸進式延遲退休方案的時(shí)間表，如果不出意外(wài)，延遲退休方案會(huì)在明(míng)年征求意見，并于2017年正式推出。

三方面原因使延遲退休成爲必然

30多年來(lái)，中國經濟社會(huì)發生顯著變化，實施延遲退休政策已是大(dà)勢所趨。尤其是我國正面臨人口老(lǎo)齡化的巨大(dà)壓力，未富先老(lǎo)壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，2014年年末，我國60周歲及以上(shàng)人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這(zhè)一比例在2050年将上(shàng)升至38.6%。目前，職工(gōng)養老(lǎo)保險的撫養比是3.04：1，也(yě)就是約3個人養1個人，到(dào)2050年将下(xià)降到(dào)1.3：1。顯然，人口老(lǎo)齡化對(duì)我國養老(lǎo)和(hé)醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大(dà)影響。

而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應對(duì)人口老(lǎo)齡化的趨勢。我國現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動保險條例》。該條例規定男(nán)職工(gōng)退休年齡爲60周歲，女職工(gōng)爲50周歲。1955年，女幹部退休年齡被推遲至55周歲。1978年，全國人大(dà)常委會(huì)通過《國務院關于安置老(lǎo)弱病殘幹部的暫行辦法》和(hé)《國務院關于工(gōng)人退休退職的暫行辦法》，規定男(nán)工(gōng)人退休年齡爲年滿60周歲，女工(gōng)人爲年滿50周歲，女幹部爲年滿55周歲。

從(cóng)國際上(shàng)看(kàn)，延遲退休是各國應對(duì)人口老(lǎo)齡化的普遍做法。據統計(jì)，1989年以來(lái)，世界上(shàng)有170個國家推遲了(le)退休年齡。在經合組織的34個國家中，退休年齡都在65歲以上(shàng)，并且大(dà)多數發達國家均實行男(nán)女同齡退休。

除去應對(duì)老(lǎo)齡化，延遲退休的另外(wài)一個原因，是我國的勞動力數量急劇(jù)減少。國家統計(jì)局數據顯示，從(cóng)2012年開(kāi)始，我國勞動年齡人口首次下(xià)降。其中，2012年比2011年淨減少345萬人，2014年比2013年減少371萬人。如果沒有及時(shí)必要的政策幹預，勞動力供給嚴重不足趨勢将持續。

此外(wài)，延遲退休的第三個原因，是社保基金(jīn)面臨巨大(dà)壓力。人社部新聞發言人李忠在11月20日表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當期養老(lǎo)金(jīn)支出大(dà)于基金(jīn)征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老(lǎo)金(jīn)待遇水(shuǐ)平連續上(shàng)調，基金(jīn)支出增加；人口老(lǎo)齡化效應逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數增速高(gāo)于繳費人數；部分地區(qū)撫養比較高(gāo)，負擔較重。

盡管按照李忠所說，今年前10個月，全國養老(lǎo)保險基金(jīn)總收入超過總支出2100多億元，絕大(dà)多數省份基金(jīn)累計(jì)結餘額都超過8個月以上(shàng)的基金(jīn)支付額，基金(jīn)運行總體平穩，能(néng)夠确保當期養老(lǎo)保險待遇支付，但(dàn)是，随着我國老(lǎo)齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發生，未來(lái)社保基金(jīn)所面臨的壓力也(yě)不會(huì)小(xiǎo)。

女幹部先試行延遲退休？

當前，我國男(nán)女實行不一樣的退休年齡。實際上(shàng)，由于女性的預期壽命一般比男(nán)性長，這(zhè)也(yě)成爲部分人要求男(nán)女至少應在一樣年齡退休的一大(dà)原因。

如果延遲退休年齡，是男(nán)女同齡退休還是仍然進行區(qū)分？抑或如一些(xiē)人所言，應讓女領導先試行延遲退休？

蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示：“女管理(lǐ)者、女白(bái)領先起步是肯定的，也(yě)沒問題，因爲女管理(lǐ)者具備身體條件。”

這(zhè)一建議(yì)跟今年上(shàng)半年出台的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯合下(xià)發《關于機關事(shì)業單位縣處級女幹部和(hé)具有高(gāo)級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知(zhī)》，稱黨政機關、人民團體和(hé)事(shì)業單位中的正、副處級女幹部、具有高(gāo)級職稱的女性專業技術人員，将年滿60周歲退休。通知(zhī)表示，處級女幹部退休年齡延遲，是爲了(le)充分發揮女領導幹部和(hé)女性專業技術人員的作(zuò)用(yòng)。

目前女工(gōng)人是50歲退休，應将退休年齡推後多久，業内莫衷一是。對(duì)此，蘇海南認爲，延遲退休從(cóng)女工(gōng)人起步也(yě)是可以的，但(dàn)是一定要處理(lǐ)好(hǎo)體力勞動者所面臨的延長工(gōng)作(zuò)時(shí)間所帶來(lái)的問題和(hé)挑戰，對(duì)體力勞動者一定要有一個“以人爲本”的延遲退休的具體安排，“比如女工(gōng)人延退，不是簡單地因爲女工(gōng)人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要确保女工(gōng)人不是在原有偏重的體力條件下(xià)去工(gōng)作(zuò)。”

專家：方案應堅持“彈性選擇、區(qū)别待遇”的原則

如果男(nán)女實行一樣的退休年齡，是統一延遲到(dào)60歲還是65歲？2013年人社部對(duì)外(wài)征求方案時(shí)，來(lái)自(zì)社科院、人大(dà)、清華等研究機構和(hé)院校的多個專家團隊參與制定了(le)多套改革備選方案。受關注程度比較高(gāo)的則數清華大(dà)學和(hé)社科院提出的兩套方案。

清華方案建議(yì)從(cóng)2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工(gōng)和(hé)居民應當推遲1年領取養老(lǎo)金(jīn)，1966年出生的推遲2年，以此類推，到(dào)2030年實現(xiàn)女性65歲領取養老(lǎo)金(jīn)；從(cóng)2020年開(kāi)始，1960年出生的男(nán)性職工(gōng)和(hé)居民推遲6個月領取養老(lǎo)金(jīn)，以此類推，到(dào)2030年實現(xiàn)男(nán)性職工(gōng)和(hé)居民65歲領取養老(lǎo)金(jīn)。同時(shí)，艱苦崗位的男(nán)女職工(gōng)可以提前10年領取養老(lǎo)金(jīn)，也(yě)就是男(nán)女分别進行延遲領取，用(yòng)15年的時(shí)間完成該項工(gōng)作(zuò)。

而社科院的方案建議(yì)分兩步走：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女幹部和(hé)女工(gōng)人的身份區(qū)别，将領取職工(gōng)養老(lǎo)保險的女性退休年齡統一規定爲55歲。爲了(le)減小(xiǎo)對(duì)女性工(gōng)人的影響，可以規定在一定時(shí)期内，女性工(gōng)人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從(cóng)2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男(nán)性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到(dào)65歲。

上(shàng)述兩套方案均體現(xiàn)了(le)漸進式“小(xiǎo)步慢走、彈性選擇”的原則。這(zhè)跟蘇海南建議(yì)的“彈性選擇，區(qū)别待遇”基本一緻。蘇海南認爲，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進，不可能(néng)一下(xià)子延遲很(hěn)多年。同時(shí)，允許勞動者做出自(zì)由選擇，是否選擇延遲退休自(zì)己說了(le)算(suàn)，與此同時(shí)，其領取的退休金(jīn)也(yě)是不一樣的。

清華大(dà)學公共管理(lǐ)學院教授楊燕綏也(yě)強調：“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到(dào)各種不同人群的需要，是有彈性的。”但(dàn)是如果選擇提前退休，也(yě)要付出相應的代價。蘇海南建議(yì)：“隻要你(nǐ)履行了(le)應盡的社保繳費的義務，提出要提前退休，比如國家規定65歲退休，你(nǐ)提出62歲就要退休，這(zhè)樣也(yě)可以，但(dàn)是退休金(jīn)可能(néng)就打八折或者八五折，就拿不到(dào)百分之百的退休金(jīn)了(le)。反之，如你(nǐ)選擇67歲才退，則可在百分百退休金(jīn)基礎上(shàng)再增加一兩個百分點。”

15年養老(lǎo)保險繳費年限或将調整

世界各國延遲退休政策普遍較爲緩和(hé)，還有一些(xiē)國家是通過提高(gāo)養老(lǎo)保險繳費年限來(lái)提高(gāo)退休年齡，比如意大(dà)利在1995年和(hé)2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規定，參保人員隻要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年；2004年提出男(nán)職工(gōng)提前退休須同時(shí)具備兩個條件：養老(lǎo)保險繳費滿35年并且達到(dào)最低(dī)年齡标準（2008年的最低(dī)年齡标準爲60歲，2010年爲61歲，2014年則爲62歲）。

相比意大(dà)利繳費滿35年的規定，目前我國要求的個人繳費年限是15年，不及意大(dà)利繳費年限的一半。1997年發布的《國務院關于建立統一的企業職工(gōng)基本養老(lǎo)保險制度的決定》提出，個人繳費年限累計(jì)滿15年的，退休後按月發給基本養老(lǎo)金(jīn)（由基礎養老(lǎo)金(jīn)和(hé)個人賬戶養老(lǎo)金(jīn)組成），不滿15年的，退休後不享受基礎養老(lǎo)金(jīn)，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

對(duì)此，蘇海南堅定地認爲，現(xiàn)行規定的15年養老(lǎo)保險繳費年限肯定是要調高(gāo)的，這(zhè)是因爲我國剛開(kāi)始實行養老(lǎo)保險時(shí)有相當部分勞動者已經四五十歲了(le)，以前又沒有交過養老(lǎo)保險費，隻能(néng)定一個起碼繳費年限。而今後每位勞動者一參加工(gōng)作(zuò)就應繳費，“比如一個人20歲或者22歲參加工(gōng)作(zuò)，才三十幾、四十歲，就想着領退休金(jīn)，别人還怎麽活！”

延遲退休漸行漸近。11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個五年規劃的建議(yì)》提出，出台漸進式延遲退休年齡政策。10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經中央批準後，人社部将向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過小(xiǎo)步慢走，每年推遲幾個月的方式，逐步推遲到(dào)合理(lǐ)的退休年齡。11月20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時(shí)稱，總的考慮是，根據人口老(lǎo)齡化的趨勢和(hé)勞動力狀況，把握調整的節點和(hé)節奏，“小(xiǎo)步慢走，漸進到(dào)位”。

因事(shì)關公衆養老(lǎo)問題，延遲退休政策從(cóng)醞釀、提出到(dào)推進，曆經數年，引發各界持續熱議(yì)，如今終于漸行漸近，隻差“最後一公裏”。

中國勞動學會(huì)副會(huì)長蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，延遲退休方案經過幾年時(shí)間的研究制定，草案已基本完成，等明(míng)年中央批準、向公衆征求意見後，2017年将正式公布。

專家：方案出台需經三個階段

延遲退休一事(shì)最早在2012年提出。當年6月，人社部負責人首次明(míng)确提出推遲退休年齡已成趨勢，建議(yì)到(dào)2045年不論男(nán)女，退休年齡均爲65歲。此言一出，引發社會(huì)廣泛熱議(yì)。

當月，由人社部、發改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老(lǎo)金(jīn)年齡的政策”。

盡管隻提出“研究”，但(dàn)因事(shì)關每個公民的切身利益，這(zhè)一時(shí)期任何一則有關延遲退休的信息，都會(huì)觸動公衆敏感的神經。2012年7月26日，人社部在例行新聞發布會(huì)上(shàng)回應各界争議(yì)，提出“小(xiǎo)步慢走”思路，表示拟針對(duì)不同群體訴求采取差别化策略。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水(shuǐ)面。在2015年全國兩會(huì)期間，人社部部長尹蔚民透露了(le)延遲退休方案出台的時(shí)間表：争取2015年年内完成方案制定，2016年報(bào)經中央同意後向社會(huì)征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年後再實施。

蘇海南向記者表示，延遲退休方案（草案）經過幾年的研究起草目前已基本完成，從(cóng)起草到(dào)實施要經過三個階段：第一階段是研究制定草案期；第二階段是等待期，需報(bào)經中央同意後征求社會(huì)意見；第三階段是漸進實施的跨度期，開(kāi)始啓動時(shí)，也(yě)不是一次到(dào)位，而是每年延長兩個月或三個月，緩步推進，若幹年後才全部到(dào)位。

據記者了(le)解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國家發改委、财政部、全國社會(huì)保障基金(jīn)理(lǐ)事(shì)會(huì)等相關部門(mén)，會(huì)同業内權威專家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長提出的漸進式延遲退休方案的時(shí)間表，如果不出意外(wài)，延遲退休方案會(huì)在明(míng)年征求意見，并于2017年正式推出。

三方面原因使延遲退休成爲必然

30多年來(lái)，中國經濟社會(huì)發生顯著變化，實施延遲退休政策已是大(dà)勢所趨。尤其是我國正面臨人口老(lǎo)齡化的巨大(dà)壓力，未富先老(lǎo)壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，2014年年末，我國60周歲及以上(shàng)人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這(zhè)一比例在2050年将上(shàng)升至38.6%。目前，職工(gōng)養老(lǎo)保險的撫養比是3.04：1，也(yě)就是約3個人養1個人，到(dào)2050年将下(xià)降到(dào)1.3：1。顯然，人口老(lǎo)齡化對(duì)我國養老(lǎo)和(hé)醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大(dà)影響。

而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應對(duì)人口老(lǎo)齡化的趨勢。我國現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動保險條例》。該條例規定男(nán)職工(gōng)退休年齡爲60周歲，女職工(gōng)爲50周歲。1955年，女幹部退休年齡被推遲至55周歲。1978年，全國人大(dà)常委會(huì)通過《國務院關于安置老(lǎo)弱病殘幹部的暫行辦法》和(hé)《國務院關于工(gōng)人退休退職的暫行辦法》，規定男(nán)工(gōng)人退休年齡爲年滿60周歲，女工(gōng)人爲年滿50周歲，女幹部爲年滿55周歲。

從(cóng)國際上(shàng)看(kàn)，延遲退休是各國應對(duì)人口老(lǎo)齡化的普遍做法。據統計(jì)，1989年以來(lái)，世界上(shàng)有170個國家推遲了(le)退休年齡。在經合組織的34個國家中，退休年齡都在65歲以上(shàng)，并且大(dà)多數發達國家均實行男(nán)女同齡退休。

除去應對(duì)老(lǎo)齡化，延遲退休的另外(wài)一個原因，是我國的勞動力數量急劇(jù)減少。國家統計(jì)局數據顯示，從(cóng)2012年開(kāi)始，我國勞動年齡人口首次下(xià)降。其中，2012年比2011年淨減少345萬人，2014年比2013年減少371萬人。如果沒有及時(shí)必要的政策幹預，勞動力供給嚴重不足趨勢将持續。

此外(wài)，延遲退休的第三個原因，是社保基金(jīn)面臨巨大(dà)壓力。人社部新聞發言人李忠在11月20日表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當期養老(lǎo)金(jīn)支出大(dà)于基金(jīn)征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老(lǎo)金(jīn)待遇水(shuǐ)平連續上(shàng)調，基金(jīn)支出增加；人口老(lǎo)齡化效應逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數增速高(gāo)于繳費人數；部分地區(qū)撫養比較高(gāo)，負擔較重。

盡管按照李忠所說，今年前10個月，全國養老(lǎo)保險基金(jīn)總收入超過總支出2100多億元，絕大(dà)多數省份基金(jīn)累計(jì)結餘額都超過8個月以上(shàng)的基金(jīn)支付額，基金(jīn)運行總體平穩，能(néng)夠确保當期養老(lǎo)保險待遇支付，但(dàn)是，随着我國老(lǎo)齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發生，未來(lái)社保基金(jīn)所面臨的壓力也(yě)不會(huì)小(xiǎo)。

女幹部先試行延遲退休？

當前，我國男(nán)女實行不一樣的退休年齡。實際上(shàng)，由于女性的預期壽命一般比男(nán)性長，這(zhè)也(yě)成爲部分人要求男(nán)女至少應在一樣年齡退休的一大(dà)原因。

如果延遲退休年齡，是男(nán)女同齡退休還是仍然進行區(qū)分？抑或如一些(xiē)人所言，應讓女領導先試行延遲退休？

蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示：“女管理(lǐ)者、女白(bái)領先起步是肯定的，也(yě)沒問題，因爲女管理(lǐ)者具備身體條件。”

這(zhè)一建議(yì)跟今年上(shàng)半年出台的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯合下(xià)發《關于機關事(shì)業單位縣處級女幹部和(hé)具有高(gāo)級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知(zhī)》，稱黨政機關、人民團體和(hé)事(shì)業單位中的正、副處級女幹部、具有高(gāo)級職稱的女性專業技術人員，将年滿60周歲退休。通知(zhī)表示，處級女幹部退休年齡延遲，是爲了(le)充分發揮女領導幹部和(hé)女性專業技術人員的作(zuò)用(yòng)。

目前女工(gōng)人是50歲退休，應将退休年齡推後多久，業内莫衷一是。對(duì)此，蘇海南認爲，延遲退休從(cóng)女工(gōng)人起步也(yě)是可以的，但(dàn)是一定要處理(lǐ)好(hǎo)體力勞動者所面臨的延長工(gōng)作(zuò)時(shí)間所帶來(lái)的問題和(hé)挑戰，對(duì)體力勞動者一定要有一個“以人爲本”的延遲退休的具體安排，“比如女工(gōng)人延退，不是簡單地因爲女工(gōng)人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要确保女工(gōng)人不是在原有偏重的體力條件下(xià)去工(gōng)作(zuò)。”

專家：方案應堅持“彈性選擇、區(qū)别待遇”的原則

如果男(nán)女實行一樣的退休年齡，是統一延遲到(dào)60歲還是65歲？2013年人社部對(duì)外(wài)征求方案時(shí)，來(lái)自(zì)社科院、人大(dà)、清華等研究機構和(hé)院校的多個專家團隊參與制定了(le)多套改革備選方案。受關注程度比較高(gāo)的則數清華大(dà)學和(hé)社科院提出的兩套方案。

清華方案建議(yì)從(cóng)2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工(gōng)和(hé)居民應當推遲1年領取養老(lǎo)金(jīn)，1966年出生的推遲2年，以此類推，到(dào)2030年實現(xiàn)女性65歲領取養老(lǎo)金(jīn)；從(cóng)2020年開(kāi)始，1960年出生的男(nán)性職工(gōng)和(hé)居民推遲6個月領取養老(lǎo)金(jīn)，以此類推，到(dào)2030年實現(xiàn)男(nán)性職工(gōng)和(hé)居民65歲領取養老(lǎo)金(jīn)。同時(shí)，艱苦崗位的男(nán)女職工(gōng)可以提前10年領取養老(lǎo)金(jīn)，也(yě)就是男(nán)女分别進行延遲領取，用(yòng)15年的時(shí)間完成該項工(gōng)作(zuò)。

而社科院的方案建議(yì)分兩步走：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女幹部和(hé)女工(gōng)人的身份區(qū)别，将領取職工(gōng)養老(lǎo)保險的女性退休年齡統一規定爲55歲。爲了(le)減小(xiǎo)對(duì)女性工(gōng)人的影響，可以規定在一定時(shí)期内，女性工(gōng)人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從(cóng)2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男(nán)性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到(dào)65歲。

上(shàng)述兩套方案均體現(xiàn)了(le)漸進式“小(xiǎo)步慢走、彈性選擇”的原則。這(zhè)跟蘇海南建議(yì)的“彈性選擇，區(qū)别待遇”基本一緻。蘇海南認爲，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進，不可能(néng)一下(xià)子延遲很(hěn)多年。同時(shí)，允許勞動者做出自(zì)由選擇，是否選擇延遲退休自(zì)己說了(le)算(suàn)，與此同時(shí)，其領取的退休金(jīn)也(yě)是不一樣的。