針對(duì)養老(lǎo)金(jīn)“雙軌制”，全國政協委員、中國太平保險集團公司董事(shì)長王濱表示應統籌推進養老(lǎo)保險雙軌制改革。

針對(duì)養老(lǎo)金(jīn)“空(kōng)賬”，全國政協委員、原中國人壽保險(集團)公司黨委書記、總裁楊超建議(yì)，人力資源和(hé)社會(huì)保障部(簡稱人社部)盡快(kuài)做實個人賬戶，并委托專業的法人機構實行市場化運作(zuò)。全國政協委員、合衆人壽保險股份有限公司董事(shì)長戴皓則提出，通過推進稅費改革等方式解決養老(lǎo)金(jīn)“空(kōng)賬”問題。

戴皓還建議(yì)，規範和(hé)統一各省市社保政策，對(duì)養老(lǎo)金(jīn)統一實行單基數繳費。

目前，國内多個省市推行養老(lǎo)金(jīn)雙基數繳費，即：單位繳費基數爲本單位上(shàng)年度全部職工(gōng)月平均工(gōng)資總額(不封頂)，職工(gōng)個人繳費基數爲本人上(shàng)年度月平均工(gōng)資額(當地社會(huì)平均工(gōng)資三倍封頂)。

戴皓認爲，雙基數繳費的推行，增加了(le)企業成本，加重了(le)企業負擔。建議(yì)單位繳費和(hé)職工(gōng)個人繳費，統一以參保職工(gōng)個人上(shàng)年度月平均工(gōng)資收入作(zuò)爲基礎來(lái)确定繳費基數(即單基數繳費)。

解決雙基數繳費問題

爲了(le)避免防止和(hé)避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工(gōng)人數和(hé)繳費基數，國内多個省市已先後實行養老(lǎo)金(jīn)雙基數繳費。不過，雙基數繳費的推行，或帶來(lái)一些(xiē)新問題，一個主要的問題是加重企業負擔。

戴皓稱，雙基數繳費與單基數繳費相比，企業多承擔的年社保繳費總額占實際工(gōng)資總額的3%～10%。

戴皓列舉了(le)幾個數字：經對(duì)合衆保險股份有限公司實行雙基數繳費的三家分公司調查，河(hé)北、湖南和(hé)遼甯這(zhè)三家分公司2011年度分别多交社保費212萬元、54萬元和(hé)76萬元。調研情況表明(míng)，企業效益越好(hǎo)其承擔的社保繳費就越多。

戴皓認爲，中國企業承擔的社會(huì)保險費用(yòng)本來(lái)就非常高(gāo)，占工(gōng)資總額的31.7%(其中養老(lǎo)保險20%，醫(yī)療保險8%，失業保險2%，工(gōng)傷保險0.7%，生育保險1%)。

在世界範圍内，除瑞典之外(wài)，這(zhè)個比例基本上(shàng)是最高(gāo)的。“再加上(shàng)住房公積金(jīn)，企業僅‘五險一金(jīn)’支出就占整個工(gōng)資成本的40%以上(shàng)。雙基數繳費的實行，對(duì)一些(xiē)企業無疑是雪上(shàng)加霜。” 戴皓在提案中表述道(dào)。

戴皓還稱，由于實行雙基數繳費會(huì)增加企業成本，無奈之下(xià)，企業爲降低(dī)成本，就會(huì)采取減員、減少就業崗位等手段，從(cóng)而會(huì)影響社會(huì)就業率。

另外(wài)，在戴皓看(kàn)來(lái)，實行雙基數繳費會(huì)在一定程度上(shàng)抑制企業提高(gāo)員工(gōng)收入水(shuǐ)平的積極性，尤其是當員工(gōng)收入高(gāo)于社會(huì)平均工(gōng)資3倍時(shí)，此問題更顯突出。

戴皓認爲，防止和(hé)避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工(gōng)人數和(hé)繳費基數問題，可以用(yòng)另外(wài)措施應對(duì)，無需推行雙基數繳費。

戴皓：通過“費”改“稅”

解決養老(lǎo)金(jīn)“空(kōng)賬”

若回歸“單基數”繳費制度，企業負擔減少了(le)，已“空(kōng)賬”的養老(lǎo)金(jīn)個人賬戶，将不得不更多被提前透支用(yòng)于彌補社會(huì)統籌賬戶，是否會(huì)帶來(lái)養老(lǎo)金(jīn)個人賬戶更大(dà)規模的“空(kōng)賬”?

目前，國内養老(lǎo)金(jīn)賬戶分爲統籌賬戶和(hé)個人賬戶。其中，統籌賬戶主要用(yòng)于當期離退休人員的退休金(jīn)發放(fàng)，個人賬戶餘額則爲參保人退休後歸個人養老(lǎo)使用(yòng)。但(dàn)在實際運行中，個人賬戶基金(jīn)被用(yòng)于社會(huì)統籌賬戶的資金(jīn)支出，出現(xiàn)了(le)“個人賬戶空(kōng)賬運行”問題。

根據中國社會(huì)科學院《中國養老(lǎo)金(jīn)發展報(bào)告2012》，國内養老(lǎo)金(jīn)“空(kōng)賬”規模2011年已達到(dào)2.2萬億元。

戴皓針對(duì)養老(lǎo)金(jīn)“空(kōng)賬”給出的建議(yì)是，推進稅費改革，通過“費”改“稅”，利用(yòng)稅收的強制性特征來(lái)保證養老(lǎo)金(jīn)的足額征收。

另外(wài)，他(tā)還提出，加大(dà)政府補貼力度，确保養老(lǎo)金(jīn)運營的平衡，提升收益能(néng)力，确保養老(lǎo)金(jīn)防範風(fēng)險與增值，并利用(yòng)國有資産彌補基金(jīn)缺口。

楊超：設10-15年過渡期分類做實個人賬戶

除了(le)戴皓，另一位全國政協委員楊超亦關注養老(lǎo)金(jīn)“空(kōng)賬”問題，其在提案中直接提出做實個人賬戶的時(shí)間期限。

楊超建議(yì)，人力資源和(hé)社會(huì)保障部(人社部)盡快(kuài)做實個人賬戶，設立10-15年的過渡期，在過渡期内新建立的個人賬戶，直接做實，并委托專業的法人機構實行市場化運作(zuò)。

對(duì)已建立個人賬戶但(dàn)空(kōng)賬運行的現(xiàn)有賬戶，楊超稱應确定固定記賬利率，計(jì)算(suàn)個人賬戶應記賬的資産總額，待厘清負債總額、償債主體和(hé)方式之後逐步做實個人賬戶，并将基本養老(lǎo)保險中的個人賬戶與企業年金(jīn)的個人賬戶合并;最終過渡爲以統籌賬戶爲基礎、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養老(lǎo)賬戶和(hé)個人賬戶相結合的社會(huì)養老(lǎo)保險制度。

針對(duì)個人賬戶基金(jīn)，楊超建議(yì)人社部、國家發改委借鑒國際經驗，盡快(kuài)完善頂層設計(jì)，堅持“政策制定者、監督者、基金(jīn)管理(lǐ)人、投資管理(lǐ)人等職能(néng)分離”的原則，基金(jīn)管理(lǐ)人和(hé)投資管理(lǐ)人按照市場化進行優選，政府不直接參與市場運作(zuò)，主要負責委托業績較好(hǎo)的投資機構，評估并監管委托機構的管理(lǐ)運營狀況。

王濱：推進雙軌制改革

與做實養老(lǎo)金(jīn)個人賬戶“空(kōng)賬”相比，養老(lǎo)金(jīn)“雙軌制”改革的步伐邁得更慢，這(zhè)是全國政協委員王濱提案關注的重點。

目前，國内企業與機關、事(shì)業單位退休人員實行養老(lǎo)保險“雙軌制”，爲社會(huì)诟病。

王濱表示，中國企業退休人員的基本養老(lǎo)保險雖在逐年提高(gāo)，但(dàn)替代率(編注：按國際經驗，養老(lǎo)金(jīn)替代率大(dà)于70%，即可維持退休前的生活水(shuǐ)平;如果達到(dào)60%～70%，即可維持基本生活水(shuǐ)平;如果低(dī)于50%，則生活水(shuǐ)平較退休前會(huì)有大(dà)幅下(xià)降)卻在下(xià)降，2009年替代率爲47.34%，2011年替代率僅爲42.9%。在實行養老(lǎo)保險制度的160多個國家中，替代率僅高(gāo)于居于末位的海地，遠低(dī)于國際勞工(gōng)組織《社會(huì)保障最低(dī)标準公約》規定的最低(dī)替代率55%的水(shuǐ)平。

而另一方面，機關、事(shì)業單位的職工(gōng)不需要繳費，但(dàn)領取的養老(lǎo)金(jīn)卻是企業職工(gōng)的兩倍多，這(zhè)顯然有失社會(huì)的公平。

根據國家審計(jì)署公布的數據顯示，1999年至2011年期間，機關、事(shì)業單位的退休金(jīn)水(shuǐ)平都明(míng)顯高(gāo)于企業職工(gōng)。目前企業職工(gōng)的養老(lǎo)金(jīn)替代率已降至45%以下(xià)，而機關、事(shì)業單位職工(gōng)的替代率卻一直維持在90%以上(shàng)。

盡管中央已經提出了(le)事(shì)業單位分類改革的總體目标，爲事(shì)業單位分類改革指明(míng)了(le)方向，并出台了(le)相關配套政策，但(dàn)是王濱認爲，這(zhè)些(xiē)政策已經出台兩年多時(shí)間，事(shì)業單位分類改革仍未取得實質性進展，根本原因在于：事(shì)業單位人員擔心改革後其養老(lǎo)金(jīn)沒有切實的保障，擔心将會(huì)拉大(dà)與公務員養老(lǎo)金(jīn)的收入差距。

王濱認爲，唯有統籌推進事(shì)業單位職工(gōng)及公務員的養老(lǎo)金(jīn)制度改革，爲事(shì)業單位職工(gōng)與公務員建立職業年金(jīn)或公務員年金(jīn)，解決其後顧之憂，才有助于加快(kuài)推進建立公平合理(lǐ)的養老(lǎo)保障體系，提高(gāo)中國的整體養老(lǎo)保障水(shuǐ)平。